十二届全国人大五次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，报告回顾了“十三五”开局之年取得的成就，并部署了2017年九大工作任务。今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入和经济增长基本同步，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。而作为国民经济支柱产业的建筑业又有哪些工作目标与重点呢？在此，百年建筑网将从政府工作报告中为您解读2017年建筑业发展方向。

1、因城施策去库存

报告提出，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

点评：相信大家对于“因城施策去库存”这一说法已经不再陌生，本次报告对此内容也没有太多超过之前几次重要会议的内容。但值得注意的是，本次李克强总理具体点名了“三四线城市”库存较多，而从去年的数据来看，北方三四线城市库存压力更为严重，这也为今年去库存划定了重点区域。另外，对于房价上涨压力大的城市也将继续进行调控。去年10月开始房价上涨过快城市陆续推出收紧政策，效果显著。从今年1月国家统计局发布的数据来看，除广州以外，一线城市全面停涨，11个热点城市房价环比下降。而从最近3个月数据看，调控重压下的房价拐点已经接近出现。因此可以看到房价走势继续朝平稳运行的方向演进，市场预计今年上半年基本上过热房价可以得到有效控制。

2、棚户区改造600万套

报告指出，目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务。

点评：今年棚改完成目标数量与去年相同，但棚改进度将有所加快，2017年新开工项目进度要快于去年，续建项目也要力争早日竣工和入住。棚改是重大的民生工程，国务院有关部门将尽早下达中央补助资金，各地也将加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款，为加快棚改进度创造条件。推进棚户区改造的同时，也将加快配套设施建设。另外工程质量安全也将得到高度重视。

3、稳抓基建投资，促进民间投资

报告提出将继续积极扩大有效投资。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

点评：与去年相比，今年基础设施建设投资仍是需求管理的重要抓手。其中，铁路、公路、水运依然是基础设施建设主体板块。重大项目涉及行业与去年表述相比出现变化，轨交、民航、电信基础设施重要性提高。而从数据来看，今年的投资力度实际上是低于预期的。其中铁路建设投资目标与去年相同，去年公路实际投资1.79万亿，今年公路加水路共1.8万亿，去年重大水利工程20个，今年仅15个。这或与去年政府财政透支严重、民间投资增长不及预期有关。因此今年政府报告提出将落实和完善促进民间投资的政策措施，深化政府和社会资本合作，只有给社会资本投资稳定的参与权、分配权、收益维护权，才能促进社会资本积极投资，民间投资活力才有望进一步增强。

4、推进建筑业改革发展

报告指出要推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。

点评：这或是政府报告中对于建筑业最直接的一个目标设定，虽然简洁，但意义重大。在2月21日国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中已经明确了新时期、新环境下进建筑业的改革方向，指出了建筑业监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。提出引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜、推行设计团队招标、设计方案招标等方式，同时提出特别要强化建设单位的首要责任、首要责任、首要责任。

5、推进海绵城市建设

报告提出将统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

点评：2015年国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确了推进海绵城市建设的工作目标和基本原则，吹响了全面推进海绵城市建设的号角，此后“地下综合管廊”、“海绵城市”建设因其体量巨大，前景广阔备受市场关注。但因为海绵城市面临投资巨大、复杂的系统性关联、多头管理、回报机制不明等挑战，仅靠政府明显力所不及，以市场化方式调动更广泛的社会资源推进海绵城市建设势所必然，PPP模式推进值得期待，相关企业及材料具有良好发展前景。同时在此大环境下，海绵城市建设工程技术方面的专业人员培育显得尤为重要。粗放型的城市排水、给水模式无法实现城市内涵提升的可持续发展，通过系统培育海绵城市建设专业技术人才，壮大海绵设施改造队伍，是解决高污染、高能耗城市排水系统工程建设的立足之本。

6、加强农村公共设施建设

报告指出2017年将新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

7、扎实推进“一带一路”建设

报告提出将扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。

点评：2016年我国在“一带一路”对外承包工程方面成果娴熟，2016年全年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，新签合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%；完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%，同比增长9.7%。2017年我国将继续扎实推进“一带一路”建设，在国内市场需求下降的环境下为建筑企业拓展海外市场提供了机遇。